09.03.2017
0

Конфиденциальная информация в процедурах банкротства физических лиц

В данной статье будет рассмотрена одна из важных тем не только сферы банкротства физических лиц, но и многих других сфер в современной жизни – это тема конфиденциальной информации физических лиц, которая охраняется законом.

В процедуре банкротства финансовый управляющий получает сведения, в отношении физического лица, которые охраняются законодательством РФ и которые не могут обрабатываться и разглашаться без разрешения субъекта данных сведений.

Финансовый управляющий в соответствии со своими обязательствами в процедуре банкротства физического лица, запрашивает информацию о имуществе гражданина-должника, а также информацию о всех кредитных или иных обязательств должника и любые другие сведения, которые касаются процедуры банкротства физического лица.

Если должник отказывается предоставлять сведения, которые запрашивает ФУ, то на это предусмотрен п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в которой говорится о том, что за непредставление подобных сведений, которые необходимы финансовому управляющему для исполнения возложенных на него обязанностей согласно законодательству, влечет ответственность в соответствии с действующим Законодательством.

Для получения информации у должника ФУ должен направить в Арбитражный суд ходатайство об истребовании документов у должника.

Однако, после предоставления данных сведений для выполнения ФУ обязанностей в процедуре банкротства, ФУ должен иметь ввиду, что он не имеет право разглашать те сведения, которые составляют личную, коммерческую, служебную, банковскую, а также любую другую информацию, которая стала известна ему в процедуре, которая охраняется Законодательством. (п. 10 ст. 213.9 Закона о банкротстве).

За разглашение данных сведений ФУ грозит гражданская, административная и даже уголовная ответственность.

По гражданскому законодательству, а также согласно ФЗ о несостоятельности, ФУ обязан будет возместить вред, причиненный в следствии разглашения сведений о должнике, которые охраняются законом. (ст. 15 ГК РФ, п. 10 ст. 213.9 Закона о банкротстве).

В соответствии с КоАП РФ, за разглашение сведений грозит штраф от 4 000 рублей до 5 000 рублей – с должностных лиц (ст. 13.14 КоАП РФ).

По уголовному законодательству, ФУ может грозить наказание от штрафа, который составляет до 500 000 рублей до 7 лет тюрьмы (п. 2 ст. 183 УК РФ).

Далее хочется привести список нормативных правовых актов РФ, которые охраняют сведения гражданина.

Разделим их на две группы:

а) нормативные правовые акты, в которых предусмотрена ответственность и наказание за разглашения сведений гражданина:

— Гражданский кодекс РФ,

— КоАП РФ,

— УК РФ,

— ФЗ о банкротстве.

Наказание и ответственность за разглашение сведений, которые относятся к конфиденциальным, была описана ранее.

б) нормативные правовые акты, в которых указаны, какие сведения можно отнести к конфиденциальным:

— Конституция РФ,

— ФЗ о государственной тайне,

— ФЗ о персональных данных,

— ФЗ о коммерческой тайне,

— ФЗ о банковской тайне,

— ФЗ об информации, информационных технологиях и защите информации.

Это конечно не весь список в этой группе, а только его часть.

Рассмотрим подробнее некоторые нормативные правовые акты из последней группы.

Начнем с основного и главного закона РФ, из которого вытекают другие Федеральные законы – Конституции РФ.

В конституции, а именно в ст. 23 Конституции РФ, говорится, о том, что каждый из нас обладает правом на неприкосновенность частной жизни, личной семейной тайны и т.д. А также конституция РФ запрещает сбор, хранение, разглашение этих сведений без разрешения человека, к которому относятся данные сведения.

К частной жизни человека относится та сфера его жизни, которую человек не хочет разглашать. Это может быть его общение, увлечение, религия.

К семейной тайне относится тайная жизнь между супругами, все взаимоотношения между супругами и его семьей, их имущественные отношения.

Следующий нормативный правовой акт – Федеральный закон № 98 «О коммерческой тайне».

К коммерческой тайне можно отнести ту информацию, которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, об этом говорится в ст. 1 данного закона.

Понятие коммерческой тайны раскрывается в ст. 3 Закона о коммерческой тайне.

«Под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду» (ст. 3 ФЗ о коммерческой тайне).

Основной чертой отличия обычной информации от коммерческой информации – это то, что коммерческая информация имеет ценность и что в результате ее разглашения может ухудшиться финансовое положение обладателя данной информации.

В данном законе не прописан определенный перечень информации, которая относится к коммерческой тайне, однако предусмотрен небольшой список тех сведений, которые не относятся и которые не могут составлять коммерческую тайну, вот ряд таких:

— сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица,

— сведения содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности,

— о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, и т.д.

Следующий закон – Федеральный закон № 152 «О персональных данных».

Согласно данному закону под персональными данными понимается, та информация, которая относится к определенному лицу.

Из текста закона персональные данные можно разделить на 3 категории:

  • «Общие» — такой определения в законе нет, но во многих источниках, такие данные как ФИО, место жительства, паспортные данные, сведения об образовании человека и тд, называют общими персональными данными человека.
  • Специальная категория персональных данных. К ним закон относит сведения о расовой, национальной принадлежности, политических взглядах человека и т.д.
  • Биометрические персональные данные – это те данные, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основе которых возможно установить его личность (ДНК, вес человека, его рост и т.д.)

Судебной практики в делах о банкротстве касающихся разглашения или получения информации, которая составляет тайну, охраняемую законом, очень мало.

В связи с этим будет рассмотрено три случая из судебной практики.

1 случай: Должник счел, что финансовый управляющий предоставил кредитору сведения, которые составляют охраняемую законом тайну. Судя по тексту постановления в судебном заседании речь шла о счетах, вкладах, об остатке денежных средств на счетах, во вкладах, выписки по операциям на счетах, во вкладах гражданина-банкрота:

«Надлежащих доказательств, подтверждающих разглашение финансовым управляющим Шикиной М.А. сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, должником в материалы дела не представлено. Апелляционному суду такие доказательства также представлены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве при обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом, должник обязан приложить в том числе выданную банком справку о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, во вкладах (депозитах), выписку по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в банке за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом, справку об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом (при наличии).

Таким образом, представление в материалы дела, а, следовательно, всем кредиторам и лицам, участвующим в деле, сведений, касающихся должника, не является разглашением охраняемой законом тайны.»

Отказываю в удовлетворении жалобы на финансового управляющего, суд указал на то, что должник не представил надлежащих доказательств разглашения финансовым управляющим сведений, которые составляют охраняемую законом тайну. И что кредиторы и лица участвующие в деле имеют права на обозрения этой информации (Постановление Десятого Арбитражного Апелляционного суда от 21.12.2016 года по делу № А41-88440/15)

2 случай: ИП обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда РФ в предоставлении сведений о размере пенсионных отчислений физического лица – банкрота.

В данному заявлении кредитор ссылается на то, что отказ нарушает его интересы на получение информации о должнике и создает препятствия в поиске имущества должника.

Ранее за этими сведениями обращался финансовый управляющий и получил отказ.

Суд отказывая в удовлетворении заявления сослался на то, что получение такой информации конкурсным кредитором законом не предусмотрено.

Однако в случае ее необходимости для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа и должностного лица, Пенсионный фонд РФ вправе предоставлять такой доступ. Вместе с тем осуществить данный запрос согласно Закону о банкротстве имеет только Арбитражный управляющий в рамках дела о банкротстве, следовательно, жаловаться на непредставление указанных сведений также подлежит АУ (Постановление Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016 года по делу № 17АП-16737/2016-АК).

3 случай: Финансовый управляющий обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ ГУ МВД, в предоставлении финансовому управляющему запрашиваемой информации о наличии у должников административных правонарушений, снятой либо непогашенной судимости.  Вывод: Данные сведения не относятся к персональным данным граждан. Данная информация не относится к перечню информации, которую, финансовый управляющий имеет право получать.

В отсутствии прямого указания в Законе о банкротстве на полномочия финансового управляющего получать спорные персональные данные, без соответствующего запроса суда их предоставление будет нарушать положение ст. 24 Конституции РФ, ст. 10 Закона о персональных данных. Поэтому суд пришел к выводу об отсутствии прав финансового управляющего получать спорные персональные данные о должниках (Постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 года №18АП-15436/2016).

Подводя итог всего вышеизложенного, выделим основные моменты из затронутой темы:

  1. Запрашивать сведения составляющие охраняемую законом тайну, в процедуре банкротства физического лица вправе только финансовый управляющий.
  2. Финансовый управляющий может запрашивать только ту информацию, которая касается имущества гражданина-должника, сведения о кредитных и иных обязательствах должника, а также те сведения, которые имеют отношения к делу о банкротстве гражданина, в предоставлении других сведений ему будет отказано. Например, что касается имущества, ФУ может запрашивать сведения по сделкам должника, связанным с этим имуществом, такие как документы по купли-продажи (договор купли-продажи, акт приема-передачи имущества и т.д.) имущества должника. Также документы по всем обязательствам должника, например, кредитные договора, заключенные с банками и все предлагающиеся документы к ним, документы о счетах должниках, о вкладах должника и тд. ФУ не может запрашивать сведения, которые не имеют отношения к делу о банкротстве гражданина-должника, например, сведения о наличии у должника административных правонарушениях, снятой либо непогашенной судимости.
  3. Должник согласно закону о банкротстве обязан предоставить данные сведения финансовому управляющему. В случае не предоставления финансовый управляющий должен направить в Арбитражный суд ходатайство об истребовании документов, а должнику может грозить ответственность за не предоставление.
  4. За разглашение финансовым управляющим сведений составляющих конфиденциальную информацию, предусмотрена административная, гражданская, и уголовная ответственность.
  5. Если должник захочет обратиться в суд с заявлением о том, что финансовый управляющий раскрыл сведения должника, которые считает конфиденциальными, то ему (должнику) нужно будет в суде доказать, что эти сведения действительно охраняются законом и доказать сам факт разглашения подобных сведений финансовым управляющим, в противном случае суд откажет в удовлетворении подобного заявления. ФУ вправе запрашивать информацию по сделкам должника в течении 3-х лет до подачи заявления на банкротство. Если в сделках должника задействованы персональные данные, личная и банковская тайна, то должник все равно не может отказать в предоставлении данных сведений — ФУ. Если должник отказывается предоставлять данные сведения, то ФУ делает запрос через в суд с требованием об обязании предоставить данные сведения. Так как в этих сделках могут быть указаны персональные данные, либо может содержать личная, коммерческая или банковская тайна, ФУ не имеет право разглашать данные сведения, без согласия субъекта этих данных.
  6. Проанализировав вопрос о запросе кредитором информации о сделках должника с целью ее оспаривания в процедуре банкротства так как у конкурсных кредиторов есть право (ст.61.9 Закона о банкротстве) на оспаривание, и с учетом того, что в данных сведениях может содержаться конфиденциальная информация, и в связи с тем, что судебной практики по данному вопросу нет, мы пришли к следующему выводу: когда кредитор запрашивает у финансового управляющего сведений по сделкам должника, и в которых содержится конфиденциальная информация, финансовый управляющий должен отказать ему в предоставлении данных сведений, так как не имеет право их разглашать согласно законодательству без разрешения субъекта этих сведений, сославшись на статью из закона, в котором прописано, о не разглашении подобных сведений (например на ст. 7 ФЗ «О персональных данных», в которой говорится о том, что лицо получивший доступ к персональным данным (в нашем случае ФУ), обязан не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных (т.е. гражданина-должника).). И тогда кредитор будет запрашивать сведения по сделкам должника через Арбитражный суд и на усмотрения суда будет решаться этот вопрос о предоставлении либо не предоставлении ему информации.
  7. В Российском законодательстве существует много нормативных правовых актов, которые относят те или иные сведений к категории ограниченного доступа. Главным, из которых является Конституция РФ.

При осуществлении своих полномочий в процедуре банкротства физического лица финансовые управляющие должны соблюдать законодательство в сфере охраняемых сведений законом. Они должны понимать какие сведения можно запрашивать и разглашать, а какие нет.

Как уже указывалась ранее, сведения, которые ФУ может запрашивать, касаются имущества должника, его обязательств, его счетов, вкладов и т.д., которые относятся к самой процедуры банкротства должника.

Ниже приведём часть перечня тех сведений гражданина, которые охраняются Законами, и которые могут быть затронуты в процедуре банкротства:

  1. Частная жизнь:

К частной жизни человека относится та сфера его жизни, которую человек не хочет разглашать. Это может быть его общение, увлечение, религия.

  1. Личная и семейная тайна:

К семейной тайне относится тайная жизнь между супругами, все взаимоотношения между супругами и его семьей, их имущественные отношения.

  1. Персональные данные:

«Общие» — такой определения в законе нет, но во многих источниках, такие данные как ФИО, место жительства, паспортные данные, сведения об образовании человека и тд, называют общими персональными данными человека.

  — Специальная категория персональных данных. К ним закон относит сведения о расовой, национальной принадлежности, политических взглядах человека и т.д.

   — Биометрические персональные данные – это те данные, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основе которых возможно установить его личность (ДНК, вес человека, его рост и т.д.)

  1. Коммерческая тайна:

Сложно привести конкретный список сведений, который можно отнести к коммерческой тайне. Перечня сведений, составляющих коммерческую законодательно не определён. Поэтому опишем его общим определением коммерческой тайны:

 «Коммерческая тайна — это та информация, которая действительно имеет ценность и в результате ее разглашения (раскрытия) может существенно ухудшиться финансовое положение владельца данной информации.»

В ст. 3 Федерального закона N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», говорится о сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам

  1. Банковская тайна

— Согласно ст. Статья 26 Федерального закона N 395-1 «О банках и банковской деятельности» – это Сведения об операциях, о счетах и вкладах организаций — клиентов банков и корреспондентов

Статья подготовлена юридической службой Ассоциации

Ответить

Your email address will not be published. Required fields are marked *